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    1. 深入打好藍天保衛戰助力承德高質量發展
      來源:承德市生態環境局2021-07-20 10:09瀏覽次數:

      承德市生態環境局黨組副書記、二級調研員  張自強

       近期,通過深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神,回顧黨的百年光輝歷程和偉大成就,我們要自覺從黨的百年奮斗光輝歷程和寶貴經驗中汲取奮勇前進的強大力量,要堅持以習近平總書記的重要講話精神為指導,認真貫徹中央、省、市委的決策部署,緊緊圍繞保持全市生態環境質量持續領先,緊扣服務承德高質量發展主題,準確全面的貫徹新發展理念,把握好生態環境工作的時代特征,階段特點和重大任務。積極主動作為,努力有所作為,力爭實現新的突破。如何弘揚建黨精神,打贏藍天保衛戰,是作為生態環境保護工作者的重要課題,也是一項重要政治任務。我們一刻也不能松懈。尤其是要堅決打好藍天保衛戰,補齊全面建成小康社會生態環境短板,具有重大而深遠的意義。結合學習習近平總書記“七一”重要講話精神,自己對在新的歷史時期,承德市如何深入打好藍天保衛戰,助力承德高質量發展進行了一些思考。

        一、提高認識,理清思路,繼續堅定地向污染宣戰

       在思想認識上,要充分認識到 ,為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,是中國共產黨人的初心和使命,是激勵一代又一代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。新時期的大氣污染防治工作,不僅是重要的環境保護問題、社會民生問題,更是重大的政治問題、經濟發展問題。

       在工作路徑上,我們要堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和全國生態環境保護會議精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,統籌做好疫情防控、經濟發展和生態環境保護,落實“六穩”“六保”要求,堅持方向不變、力度不減、延伸深度、拓展廣度的原則,突出精準治污、科學治污、依法治污,強化減污降碳協同效應,突出抓好細顆粒物和臭氧協同控制,氮氧化物和揮發性有機物協同減排,加強區域聯防聯控和污染天氣應對,做到問題、時間、區域、對象、措施五個精準,抓重點、補短板、強弱項,推動我市環境空氣質量改善實現持續改善,為冬奧賽區周邊空氣質量提供堅實保障,以優異成績迎接中國共產黨建黨100周年。

       在工作原則上,要堅持減污降碳協同增效。準確把握溫室氣體和大氣污染物排放同根同源特性,統籌推進溫室氣體和大氣污染物協同治理,推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構優化調整和綠色升級,提高非化石能源比例,實現改善環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和治理的轉變。要堅持PM2.5和O3協同控制。以空氣質量持續改善為目標,繼續以PM2.5污染控制為核心,以PM2.5和臭氧協同控制為主線,在鞏固二氧化碳、一次顆粒物減排基礎上,加大氮氧化物和揮發性有機物減排力度,補齊臭氧治理短板,推動實現PM2.5和臭氧濃度同時下降。要堅持精準科學依法治污。突出依法治污、精準治污、科學治污的總體要求,以改善環境空氣質量為核心,錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障,運用科學思維、科學方法、科技手段,做到問題、時間、區域、對象、措施五個精準,切實提高工作的科學性、系統性、有效性。要堅持區域協同聯防聯控。進一步深化京津冀大氣聯防聯控區域合作,加強與張家口市、秦皇島市、唐山市等周邊區域對接協作;環境治理向鄉鎮擴展延伸,完善城鄉大氣污染聯防聯控聯治,實現區域大氣環境質量整體改善,為冬奧賽區周邊空氣質量提供堅實保障。要堅持現代治理體系支撐。加快構建現代化環境治理體系,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保格局”,構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,推動大氣污染治理體系和治理能力現代化,提升大氣環境治理整體水平。

       二、瞄準目標,抓住重點,大力實施污染治理攻堅

       在目標上,要瞄準實現我市空氣質量持續改善這一目標,進一步降低PM2.5平均濃度,進一步增加達標天數,大氣主要污染物氮氧化物、揮發性有機物減排量完成省下達的目標任務。

       在舉措上,要在繼續治理好企業污染,管好污染排放大戶的同時,進一步優化四個結構,做好一個應對:

      (一)進一步優化產業結構調整。通過綜合運用經濟、社會、法制等手段,嚴準入、堅決去、主動調、加快轉,從根本上調整優化產業結構。一是嚴格項目準入標準,嚴控新增污染排放量。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單和產業準入政策,嚴格落實鋼鐵、水泥等行業產能置換政策,嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥等產能,嚴禁新增化工園區。新、改、擴建鋼鐵、化工、焦化、建材等項目的環境影響評價要滿足區域、規劃環評要求。二是優化產業結構升級,淘汰落后產能。緊盯行業領軍企業,引進一批科技含量高、牽動能力強的重點項目,加快發展釩鈦新材料及制品產業、綠色食品及生物醫藥產業、生態旅游及醫療康養產業、大數據及電子信息產業、智能裝備制造產業、清潔能源產業六大綠色主導產業,積極發展戰略性新興產業,推動5G等建設,構筑承德戰略競爭新優勢,拉長產業鏈、增加產業豐厚度,推動傳統產業向高端化、智能化發展。加大重點行業低效和過剩產能壓減力度。三是開展重點行業對標行動,推進重點污染企業搬遷。結合實際,開展重點行業能源消耗、資源效率對標對表行動,推動重點污染企業搬遷入園、改造升級或依法退出。加快城市建成區重點污染企業搬遷改造或關停退出,縣城及主要城鎮建成區的重點污染企業逐步實施退城搬遷,推進鋼鐵企業向資源富集地區整體搬遷。對列入搬遷計劃,未如期完成退城搬遷的,加大環境治理力度,全面達到超低排放(深度治理),嚴禁以退城搬遷為名不予治理,降低要求。四是促進綠色升級改造。以鋼鐵、焦化、水泥等行業為重點,開展清潔化、循環化、低碳化改造。推動重點行業限制類產能裝備升級改造,鼓勵高爐-轉爐長流程轉型為電爐短流程。在電力、鋼鐵、建材等行業開展減污降碳協同治理,探索建立重點行業減污降碳協同控制項目推進目錄,推動重點行業綠色化改造。對包裝印刷、人造板、橡膠制品、塑料制品、涂料與油墨制造等行業為主導的24個產業集群,制定“一行一策”系統治理方案,推動智能化、清潔化改造。

      (二)進一步優化能源結構。通過實施清潔能源替代、集中供熱等方式替代散煤,通過開展爐前煤質監管、持續開展督導檢查壓劣煤。一是調整煤炭消費結構。提高市場準入門檻,嚴格控制高耗能項目建設,嚴格控制新增煤電機組裝機規模,審慎發展石油化工等項目,嚴格控制鋼鐵、電力、建材等主要行業耗煤量,落實到每一個企業。加強爐前煤質管控,按要求推進爐前視頻監控系統安裝,實施駐廠員制度。持續開展用煤單位爐前煤質檢測,確保煤質抽檢覆蓋率達到100%。積極發展可再生能源,多渠道拓展天然氣氣源,有效利用工業余熱等替代燃煤熱源供應,全力滿足冬季采暖需求,力爭實現煤炭消費總量穩中有降。二是推進能源設施建設工程。堅持從實際出發,加快推進電網、熱網工程建設,提高電力供應水平及服務水平,高標準建設智能、高效、可靠的城市配電網。推進熱源項目配套熱網建設,結合城市主要煤電機組供熱改造進度,充分發揮熱源供熱能力。強化熱源保障能力,提升城市供熱安全可靠性,消除市政供熱管網安全隱患。三是推進農村清潔安全取暖。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、應改盡改”的原則,對有條件的邊遠山區和壩上地區,因地制宜推進風電、光伏太陽能等取暖方式,對不具備改造條件地區的農戶實施潔凈煤兜底。四是強化散煤管控。嚴厲打擊銷售(包括網上銷售)和使用劣質散煤違法行為;嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售環節監管,“高污染燃料禁燃區”不得新設散煤經營網點。加強散煤質量抽檢,散煤銷售網點抽檢覆蓋率達到100%。采暖期組織開展散煤復燃專項檢查,嚴防散煤復燃,確保全面推廣使用潔凈煤。

      (三)進一步優化交通結構。統籌車油路,不斷優化運輸結構,強化在用車輛監管,實施油品提升,全面減少機動車尾氣污染。一是優化道路運輸結構。繼續以推動貨物公路運輸轉鐵路運輸為重點,加快鐵路專用線重點項目建設,加快推進多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設,提高鐵路貨運能力和比例。推進煤炭、鋼鐵、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業、大型物流園區鐵路專用線、管道或封閉管廊等建設,把公路運輸比例壓減到最低程度。推進內陸無水港建設,提高貨物直達港口運輸能力。二是開展“禁限行”專項整治行動。組織開展有針對性的城區重點區域、重點路段的專項整治行動,嚴查違反禁令標志駛入城區的禁限行車輛。指導督促重點用車單位全面建立重型柴油車污染防治責任制度和環保達標保障體系,完成重點企業門禁視頻監控系統升級,嚴禁使用超標排放車輛。三是加強新生產車輛環保達標監管。嚴格落實《河北省機動車和非道路移動機械排放污染條例》,加大新生產銷售車輛車載診斷系統、污染控制裝置、環保信息隨車清單等抽查核驗力度。指導監督排放檢驗機構嚴格按照規定開展柴油車注冊登記前的排放檢驗,通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息公開情況,逐車開展環保信息隨車清單核驗、污染控制裝置查驗、上線排放檢測。四是加強車輛優化升級和重型柴油貨車管控。全面實施機動車國六排放標準。6月底前完成全市國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰收尾工作;加快淘汰采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛;鼓勵開展國四排放標準營運柴油貨車淘汰工作。推進老舊非道路移動機械淘汰更新,鼓勵新增和更新為新能源機械。嚴格落實柴油車注冊登記前的排放檢驗;扎實開展重型柴油貨車常態化路檢路查、入戶抽查、遙感監測等,健全汽車排放檢驗與維護(I/M)制度;落實非道路移動機械使用登記管理制度,禁止使用未編碼登記非道路移動機械。五是大力推廣新能源汽車。建立健全便利通行、停車優惠等新能源汽車使用激勵政策,加快充電樁、加氫站等基礎配套設施建設,進一步提高城市公交、出租和黨政機關、事業單位和團體組織新增及更新車輛新能源車輛占比。大型工礦企業、物流園區等新增或更換叉車全部采用新能源。六是加強成品油市場監管。嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品行為,堅決取締無證照及證照不全非法加油站。所有加油站供應國Ⅵ標準汽柴油。以油品存儲銷售集散地和生產加工企業等為重點,嚴厲打擊非標油品存儲、銷售和生產行為。七是加快繞城公路和治堵公路工程建設。嚴格按照我市重型載貨汽車主城區繞行要求,科學引導重型載貨汽車遠端繞行,解決大貨車通行穿城問題。加快引進科技手段,積極探索智能化交通指揮體系建設,降低道路交通早、晚高峰及因事故導致的擁堵情況。加快繞城公路治堵項目建設,推進國道G101陳柵子至上板城段、承德縣省道赤曹線縣城段等7條國省道公路干線開工建設。

      (四)進一步優化用地結構。以推動城市降塵量下降為抓手,統籌建設施工工地、城市道路、裸地、線性施工工程、露天礦山、露天焚燒、煙花爆竹燃放等各個環節,多措并舉,綜合施策。一是嚴格實施降塵管控。加強降塵管控,確保各縣(市、區)建成區降塵量不高于8噸/月·平方公里。二是開展全市土地使用情況排查。組織開展揚塵治理大排查行動,對全市建筑施工工地、公路、城市道路、物料堆場,城鄉接合部裸露地面、露天礦山等揚塵排放源開展全面排查。對未嚴格落實抑塵措施的建立清單,并責令其限期整改,繼續強化全市揚塵污染源管控,提升精準化管控水平。三是加強建設施工工程揚塵管控。指導建筑施工工地建立綠色施工、綠色運輸責任制,簽訂承諾書,壓實企業主體責任,落實“六個百分之百”和“兩個全覆蓋”,強化督查執法,對管控不到位、揚塵排放超標的,依法予以嚴懲,將建筑市場主體的不良行為信息依法依規納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入“黑名單”。強化渣土運輸車輛監管,嚴禁車輛未封閉、帶泥上路行駛。四是加強道路和裸地揚塵管控。中心城區全面推行“以克論凈”,結合道路積塵走航結果,建立道路清潔動態記錄臺賬,提高機械化洗掃率,規范機械化作業要求,確保城市及縣城建成區機掃率達到100%。對城市周邊道路、城市支路、建筑施工場地周邊以及重點區域道路加大清掃力度,提高清掃頻次。全面整治城市、縣城和城鄉接合部裸露土地,對暫時不能開工的建設用地進行苫蓋;對超過3個月的,應當進行鋪裝或者苫蓋,實現裸地鋪裝或苫蓋全覆蓋。五是持續推進露天礦山綜合整治。持續推進露天礦山綜合整治,對責任主體滅失礦山跡地進行修復綠化。對生產礦山采場外的運輸道路以及采場邊界到加工區、廢料堆場、公路路網道路實施硬化和灑水抑塵,尾礦庫、排土場、排巖場采取有效抑塵措施。另外,還要嚴格落實全域全時段禁售禁放要求,堅持疏堵結合,積極建設秸稈綜合利用體系,進一步強化地方各級政府禁燒主體責任,嚴厲打擊秸稈、垃圾露天焚燒行為。

      (五)有效應對污染天氣。一是要高度重視污染天氣應對工作。建立完善適合我市實際的預報預警體系,加強輕度以上污染天氣管控,提前發布污染天氣過程預警信息。及時指導企業調整生產計劃,落實自主減排措施,最大程度減輕污染天氣應急響應對企業生產造成的影響,力爭將輕度污染天氣轉化為優良天氣。二是精準實施水泥常態化錯峰生產。嚴格落實上級有關要求,秋冬季期間所有水泥熟料生產線實行錯峰生產。承擔居民供暖任務的生產線,在非采暖季補足錯峰生產時間;有全年協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線適當降低水泥生產負荷,不錯峰生產。三是繼續推進工業企業績效評級。進一步加強對工業企業績效評級工作的指導,在全面完成績效評級的基礎上建立動態化清單,通過深度治理及重點幫扶逐步提高A、B級企業占比。四是繼續實施正面清單管理制度。積極圍繞服務“六保”“六穩”,推進正面清單制度化建設,規范差異化管控措施,擴大正面清單納入范圍。實施正面清單制度動態管理,簡化審核流程,縮短核查時間,確保符合納入正面清單條件的項目、企業,隨時提出、隨時納入,及時公布,接受社會監督。

       三、多點發力,強化保障,助力打好藍天保衛戰

       強化組織領導。各縣(市、區)要切實加強組織領導,充分認識到當前我市的空氣質量改善成效并不穩固,稍有松懈就可能出現反彈的嚴峻形勢,要把大氣污染綜合治理攻堅行動作為工作重中之重,要全面落實“黨政同責、一崗雙責”,落實屬地責任;強化頂層設計,科學建立“1+N”治理體系,明確任務目標,分解到月到鄉鎮,實施表格化、項目化、清單化、數字化管理,推進重點任務落實;要進一步建立完善定期調度制度,及時總結經驗,協調解決問題,安排部署工作。市直各有關部門要堅持“一崗雙責”“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”的原則,各盡其責、履職盡責,指導推動各項重點工作落實落地。

       強化政策支持。加大中央生態環境資金使用績效管理,建立健全項目儲備庫,提高項目儲備質量。大力支持鋼鐵、焦化、建材、燃煤鍋爐等高架源污染治理和居民清潔取暖改造等冬奧會空氣質量保障項目。推動鋼鐵、焦化等重點行業超低排放改造差別化電價政策實施。鼓勵企業實施超低排放改造形成富余排污權,用于市場交易。加大對綠色發展企業支持力度,落實環境保護稅減免優惠政策。

       強化環境執法。要堅持問題導向,敢于動真碰硬,切實加大執法力度,嚴厲打擊大氣環境違法行為,對環境違法行為尤其是弄虛作假行為,要以零容忍態度堅決依法查處,形成持續高壓震懾。統籌省、市、縣三級環境執法力量,組織開展夏季臭氧和秋冬季細顆粒物防治專項執法檢查,常態化的開展交叉執法檢查,充分發揮執法效能,加強聯合執法,在“散亂污”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。

       強化科技支撐。整合現有生態環境平臺數據,推進生態環境大數據平臺建設,提升大氣環境綜合監測分析能力及污染源監控水平。強化工業污染源在線監管,及時查處超標排放等違法行為。充分發揮建設施工工程揚塵在線監測系統平臺作用,助力提高揚塵污染精細化管控水平。開展道路積塵走航、揮發性有機物走航監測、顆粒物來源比對分析、激光雷達掃描監測等,強化精準治污。開展臭氧生成機理與源解析研究,推進臭氧與PM2.5協同治理。加強基層管理人員培訓,提升大氣環境管理水平。

       強化宣傳引導。綜合運用多種媒體,積極開展大氣污染治理規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗的宣傳,推廣先進經驗與做法,努力形成政府守土有責、部門協調聯動、全社會共同參與的協同治霾格局。組織開展進社區、進學校、進家庭活動,倡導綠色消費、綠色出行,形成全民共同參與的大氣污染防治格局。

       

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